명령 및 제어 규정

학습 목표

본 섹션의 끝부분에서는 다음을 수행할 수 있다.

명령 및 제어 규칙 설명

명령 및 제어 규정의 효과 평가

1960년대 후반과 1970년대 초 미국이 종합적인 환경법을 통과시키기 시작했을 때, 일반적인 법은 굴뚝이나 배수관에서 얼마나 많은 오염이 배출될 수 있는지를 명시하고 그 한계를 초과할 경우 벌금을 부과했다. 다른 법률에서는 오염을 줄이기 위해 자동차 꼬리 부분이나 굴뚝 등에 특정 장비를 설치해야 했다. 허용 가능한 오염량을 명시하고 어떤 오염 통제 기술을 사용해야 하는지를 상세히 기술할 수 있는 이러한 유형의 법률은 지휘통제 규제의 범주에 속한다. 사실상, 지휘통제 규제는 기업들이 오염 방지 장비를 설치함으로써 그들의 비용을 증가시킬 것을 요구한다. 따라서 기업들은 오염의 사회적 비용을 고려해야 한다.

지휘통제 규제는 미국 환경 보호와 정리에 크게 성공했다. 1970년에 모든 환경법을 감독하기 위해 환경보호청(EPA)이 창설되었다. 같은 해 대기오염을 해소하기 위해 공기청정법이 제정되었다. 불과 2년 뒤인 1972년 의회가 통과되고 대통령은 광범위한 청정수법에 서명했다. 이러한 지휘통제 환경법, 그리고 그들의 개정과 업데이트는 최근 몇 십 년 동안 미국의 깨끗한 공기와 물의 주요 원인이 되어 왔다. 그러나 경제학자들은 지휘통제 환경규제에 대한 세 가지 어려움을 지적해 왔다.

첫째, 지휘통제 규제는 특정 법률이 정한 기준을 넘어서 환경의 질을 향상시키기 위한 동기를 부여하지 않는다. 일단 지휘통제 규정이 충족되면, 오염자들은 더 잘 할 동기가 전혀 없다.

둘째, 지휘통제 규제는 융통성이 없다. 그것은 보통 모든 오염원들에게 동일한 표준과 종종 같은 오염 통제 기술을 요구한다. 이것은 지휘통제 규제는 공해기준을 충족시키는 것이 쉽고 비용이 적게 들거나 오염을 훨씬 더 줄이기 위해, 그리고 그 기준을 충족시키는 것이 어렵고 비용이 많이 들 수 있는 회사들 사이에 어떤 구별도 끌어내지 않는다는 것을 의미한다. 기업들은 오염을 더 줄이고 더 적은 비용으로 근본적인 방법으로 생산 방식을 재고할 이유가 없다.

셋째, 지휘통제 규정은 입법자와 EPA에 의해 작성되므로, 정치적 과정에서 타협을 당할 수 있다. 기존 회사들은 종종 더 엄격한 환경 기준을 그들에게 적용해서는 안 되며, 생산을 시작하기를 원하는 새로운 회사들에게만 적용해야 한다고 주장한다. 따라서 실제 환경법은 미세한 인쇄물, 허점, 예외 등으로 가득하다.

비록 비평가들은 오염을 줄이는 목표를 받아들이지만, 그들은 통제 통제 규제가 그 목표를 달성하기 위한 정책 도구를 설계하는 가장 좋은 방법인지 의문을 제기한다. 다른 접근방식은 다음 절에서 논의되는 시장 지향적 도구의 사용이다.

주요 개념 및 요약

지휘통제 규제는 반드시 사용해야 하는 오염 배출 및/또는 특정 오염 통제 기술에 대한 특정 한계를 설정한다. 그러한 규제는 환경을 보호하는 데 도움이 되었지만, 세 가지 단점을 가지고 있다: 그들은 그들이 정한 한계를 넘어서는데 대한 동기를 부여하지 않는다; 그들은 어디에서 어떻게 오염을 줄일 것인가에 대한 제한된 유연성을 제공한다; 그리고 그들은 종종 정치적인 동기를 가진 허점을 가지고 있다.

자가 점검 질문

미국의 제조업에서 환경으로의 CO2 배출량을 줄이기 위한 두 가지 접근방식을 고려해보자. 첫 번째 접근방식에서 미국 정부는 미리 정해진 기술만을 사용하는 정책을 만든다. 두 번째 접근방식에서 미국 정부는 어떤 기술이 더 깨끗한지 판단하고 그들의 사용을 보조한다. 두 가지 방법 중 지휘통제 정책은 무엇인가?

질문 검토

지휘통제 환경규제란 무엇인가?

경제학자들이 지휘통제 규제와 관련하여 지적한 세 가지 문제점은 무엇인가?

비판적 사고 질문

환경론자들은 오염을 줄이기 위한 방법으로 지휘통제 정책을 선호할까? 왜 혹은 왜 아닌가?

아프리카 국가들의 밀렵자들로부터 코끼리를 보호하는 두 가지 방법을 생각해 보라. 한 가지 접근방식으로, 정부는 코끼리가 번성할 수 있는 충분한 서식지를 가진 거대한 국립공원을 설립하고 모든 지역 주민들이 공원에 들어가거나 코끼리나 그들의 서식지를 다치게 하는 것을 금지한다. 정부는 두 번째 접근방식으로 국립공원을 설치하고 공원 가장자리 주변 10개 마을을 관광객들이 머물 수 있는 공식 관광지로 지정하고 국립공원 내 가이드 투어의 거점이 된다. 이러한 각 계획에서 종종 매우 가난한 지역 마을 사람들의 다른 인센티브를 생각해 보십시오.

어떤 계획이 코끼리 개체군에 더 도움이 될 것 같아?

용어집

지휘통제규정

허용 가능한 오염의 양을 명시하고 또한 어떤 오염 통제 기술을 사용해야 하는지를 상세히 기술할 수 있는 법률

해결 방법

자가 점검 질문에 대한 답변

첫 번째 정책은 모든 생산자에게 적용되는 요건이기 때문에 명령과 통제다.